今年5月，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑、房地产、金融和生活服务等领域。

数据显示，这四大行业涉及到纳税人的户数是已试点行业的两倍，年营业税税额达1.6万亿元，是营业税收入来源的大头。但建筑业、房地产和金融，在税收政策涉及和管理上存在难题，各方观点层出不穷。

10月20日，财政部副部长史耀斌在第十九届中韩税收交流会上表示，积极稳妥推进增值税改革，研究拟订建筑、房地产、金融和生活服务业的营改增试点方案。具体为，在税收制度改革，积极推进税收立法，不断落实和完善税收政策，充分发挥税收宏观调控能力，为经济平稳健康发展“保驾护航”。包括深化改革、推进建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。积极稳妥推进增值税改革，研究拟订建筑、房地产、金融、生活服务业的营改增试点方案。

在税收法定方面，史耀斌表示，力争2020年前完成各项税收立法，包括推进增值税、房地产税和环境保护税的立法工作，着手修订《税收征管法》。

据国税总局统计，建筑业、房地产、金融和生活服务也四大行业涉及营业税税额约1.6万亿，占营业税税收总额的67%。之所以尚未改革，财政部税政司表示，这四大行业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，特别是房地产、金融业的增值税制度设计更是国际难题。

另外还有专家认为，营改增是一个“减税”的改革，会刺激经济、带动相关投资，但当前财政收入增速放缓，减税会造成财政进一步吃紧，这两方面需要权衡。易居研究院智库中心总监曾介绍说，营改增是增加负担还是减负，本质上要看进项税额的抵扣情况。理论上可以做到，但实际上有难度。以房地产为例，税务部门进行此类进项税额抵扣中欧，需要各类完税凭证，但房地产开发环节较多，不可能完全凑齐此类凭证，导致最后的扣税难度较大。“不过，也要提放部分房地产企业盲目做各类抵扣，从而出现偷逃税现象。例如，部分房企可能会加大精装修住房的开发，以增加各类进项税的抵扣额度。”

社科院有专家表示，营改增方案设计有难度，但改革推迟主要是因为面临两难的决策困境。营改增是一个减税的改革，会刺激经济、带动相关投资，但当前财政收入增速放缓，减税会造成财政进一步吃紧，整两方面需要权衡。

建筑、房地产、金融、生活服务业等四大行业营改增方案设计需十分慎重，既要统筹增值税中性原则与税收对经济的调节作用，又要兼顾税制的统一性与各行业的特殊性，还要处理营改增的减税与财政的可持续发展。

多个行业协会表示，营改增会带来本行业税负的上升，建议对政策进行调整。中国建设会计学会表示建筑施工企业工程项目的原材料供给，如砖瓦、白灰、砂石等，多为等地采购，供应商一般为小规模纳税人，甚至是个体户，难以取得增值税专用发票，无法获得纳税抵扣；建议给予建筑业3~5年过渡期，期间实行“超征返还”的政策。

普华永道高管认为，从现实情况看，建筑行业因为上游抵扣不健全，税负上升的可能性比较大。而房地产中，土地作为开发成本中的大项，能否纳入进项被抵扣，将极大影响企业税负。房地产企业中，那些开发销售个人住房的，且在三四线城市中，当前房地产形势下，若进行营改增，难以通过提高房价转嫁出去，只能由企业自己消化。

中汇税务合伙人高管表示，金融行业也存在同样进项不足，可能导致税负升高的问题。比如以存款为主的银行，从千万个人和机构那吸收存款，但个人存款无法开具可抵扣的增值税专用票，但税率又从营业税的5%提高到6%，没有充分抵扣，税负就可能上升。

有专家表示，像建筑、房产、金融等都有各自 政策难点，但也有应对的方法。至于行业税负上升，有些可以通过产业链传导加以消化，尤其对于原增值税纳税人，因为可抵扣的内容增多，普遍减税。该专家还表示说营改增后，主要因为决策层面临两难的困境。营改增的推出意在消除重复征税，这能减轻企业负担，全面推开后，企业购进不动产或者房屋租金等，都可纳入进项被抵扣，能促进投资，刺激经济。但另一方面，营改增是一个减税措施，当前财政收入增长乏力，对财政收入会造成冲击。

国家税务总局胡根荣表示，营改增会带来减税效应，会影响财政收入。但反过来，加大抵扣范围，物价可能会更便宜，消费更多，带动经济，进而带来更多税收。

以上报道观点分享：

一、关于推出时间：即使2015年内不能完成，我们认为2016年上半年会推出。

二、关于方案内容：建筑、房产等行业营改增迟迟未推出，关键问题是政策内容存在较大分歧，建筑等行业人士经过测算，如果营改增后，因抵扣项不足等问题，实际税负将会上升，这与营改增的初衷加你地企业税务相背离，我们认为财政部会综合多方意见，出台方案。

三、对建企的建议:虽然建筑业营改增推出时间会推迟，但建筑业营改增箭在弦上！营改增在建企执行后，对于目前以联营挂靠为主的建筑企业经营管理模式势必带来巨大冲击，同时建筑企业如何获得足够的进项发票等一系列问题要做好应对措施。